根据住建部、民政部去年底发布的《关于开展完整社区建设试点工作的通知》，要完善社区服务设施，配建的便民商业服务设施中包括“食堂”。也就是说，社区食堂的定位依然是“商业服务”设施，是一个市场主体，不能完全脱离商业属性和市场规律，不能忽视成本盈亏和效益效率问题。不过，其作为社区便民设施的一部分，也不能只打收支算盘而忽视其的社会价值。换言之，在成本可控，盈利可期的前提下，社区食堂人流兴旺经营有方，会促使更多市场主体愿意参与到社区食堂的建设和运营之中，形成正向循环，最终达到经济效益与社会效益的双赢。正因如此，街道乡镇和社区对于社区食堂不能只管建，更要在促使其实现高质量可持续运营上下功夫。

 

　　事实上，社区食堂对于改善人居环境、提升居民幸福感是有积极意义的，比如可以有效解决老年人、孩童等群体的就餐问题。其不能被看作是周边餐饮的替代者，而是要有社会服务性质的有益补充者。在实际经营中，相比于完整社区的其他便民商业服务设施如便利店、菜店、洗衣店等而言，食堂不论是对场地还是人力的要求都更高，一个社区之内，符合标准可以运营食堂的空闲房屋并不多，在城市中心区域的社区甚至“一屋难求”，食堂厨师作为技能人员，市场工资也不低。而社区作为基层群众性自治组织，对于食堂所能给予的各项财力帮助，一则确实有限，二则难以师出有名。

 

　　正因如此，社区食堂要办好，需要从开源和节流两个层面入手。就开源而言，既然是便民商业服务设施，是否可以拓展多种经营业态，甚至和便利店、菜店等便民设施集中布局融合发展，是否可以拓宽更多营业模式，比如可否在社区范围内提供外送服务？换言之，其作为一个设施，便民形式可以不局限于做饭本身，消费者也不局限于上门群体。

 

　　就节流而言，则要从源头入手。我国城市社区平均居民人数大概在数千人，当然有的社区人口更少。完整社区，并不意味着不考虑人口多寡和小区面积，不考虑当地经济、社会和地理条件，一个社区之内面面俱到什么都要有，什么都要新建，而是要用好既有设施，在步行15分钟范围内，许多设施是可以多个社区综合配建和共享的。《关于开展完整社区建设试点工作的通知》中也提出，新建社区“要依托社区综合服务设施，集中布局、综合配建各类社区服务设施，为居民提供一站式服务”。既有社区则“可结合实际确定设施建设标准和形式，通过补建、购置、置换、租赁、改造等方式补齐短板”。也就是说，就社区食堂而言，其建设也需要考虑不同社区的人口体量和距离等综合条件，利用好既有设施和资源，合理布局，方能节约资源，发挥出最大效应。